2015年1月14日新罗区第十六届人民代表大会第四次会议

各位代表：
　　受区人民政府委托，向大会报告2014年预算执行情况和2015年预算草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2014年预算执行情况
    2014年，面对复杂严峻的国内外经济形势，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全区财政工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，按照区十六届人大三次会议的各项决议和《政府工作报告》的有关要求，突出稳增长、惠民生、促改革的财政工作重点，积极履行财政工作的职责和职能，财政支出结构不断优化，支持民生改善和社会事业发展的能力显著增强，财政改革创新步伐加快，绩效管理、预决算公开工作稳步推进，财政运行质量和效率进一步提高，保障了全区各项工作平稳有序开展，为加快建设闽粤赣边区域型中心城市、生态型经济强区奠定坚实的基础。
    （一）全区财政预算执行情况
    1.全区财政一般预算执行情况
    区十六届人大三次会议通过的2014年全区预算安排：地方级财政收入预算219800万元，全区财力预算176766万元，相应安排全区支出预算176766万元。其中：区本级财力预算为93018万元，区本级支出预算为93018万元。
    预算执行过程中，由于财政收入形势异常严峻，经认真测算和研判，无法完成年初区十六届人大三次会议通过的收入预算，并适时提出调整建议，经区十六届人大常委会第二十七次会议审议批准，2014年财政收入预算指标调整为：全区财政总收入预算283700万元，比上年增长-2.7%，其中：地方级财政收入预算183200万元，比上年增长-7.5%。
    2014年全区财政总收入292067万元（快报数，下同），完成调整后预算的102.9%，比上年增收814万元，增长0.3%。其中：全区地方级财政收入190387万元，完成调整后预算的103.9%，比上年减收7619万元，减幅3.9%。全区地方级财政收入加预计省体制返还补助及转移支付补助4312万元和财政部代理地方发行债券资金4500万元，减预计体制上缴34789万元，全区总财力为164410万元。按照现行财政体制计算，区本级总财力为83717万元。
    2014年全区财政支出238821万元（含上级专款和上年结转等支出），比上年减支8553万元，减幅3.5%。其中：区本级财政支出185418万元（含上级专款和上年结转等支出），比上年减支6458万元，减幅3.4%，详细支出情况如下：
    ----一般公共服务支出15368万元；
    ----国防支出311万元；
    ----公共安全支出6500万元；
    ----教育支出33599万元；
    ----科学技术支出16105万元；
    ----文化体育与传媒支出1820万元；
    ----社会保障和就业支出17830万元；
    ----医疗卫生支出26787万元；
    ----节能环保支出7185万元；
    ----城乡社区事务支出4832万元；
    ----农林水支出24722万元；
    ----交通运输支出7514万元；
    ----资源勘探电力信息等事务支出8437万元；
    ----商业服务类等事务支出3070万元；
    ----国土资源气象等事务支出4419万元；
    ----住房保障支出364万元；
    ----粮油物资储备管理事务支出446万元；
    ----国债还本付息支出710万元；
    ----其他支出5399万元。
    2.全区政府性基金预算执行情况
    2014年全区政府性基金收入96811万元，完成预算的88.2%，比上年减收82726万元，减幅46.1%，其中：国有土地使用权出让收入90453万元,比上年减收75242万元,减幅45.4%；全区政府性基金支出103845万元，比上年减少92197万元，减幅47.0%。基金收支预算均属区本级。政府性基金收支比年初预算减少较多的主要原因是土地出让金收入减收较多，支出相应地减少。
    由于会计年度因素，2014年财政决算尚未结束，以上数据均为快报数，在决算编制后还会有所变化，待决算编成后再报请区人大常委会审议批准。
    (二)2014年预算执行和财政工作的主要特点
    1、围绕财源建设夯实经济发展根基，进一步提高财政收入质量。
    ----加强资金统筹，继续支持园区建设。2014年区财政统筹投入资金14707万元，着力构建“一核两翼三大经济体”的发展格局，培育财源建设新增长极，龙州工业园累计入园企业338家，龙雁工业园累计入园企业71家，通过不断的建设投入、调整产业结构、完善管理体制、增强配套功能、优化投资环境、提升发展引力，成为我区实施“四个带动”、优化招商引资载体的重要平台。
    ----拓宽融资渠道，支持社会经济建设。一是努力争取金融部门支持，积极探索与商业银行的合作，促进金融资本与产业建设项目的对接，争取更多信贷资金支持，充分发挥金融企业在支持地方经济社会发展中的重要作用，进一步调动金融机构支持地方经济社会发展的积极性，优化信贷结构，加大信贷投放力度，做好还贷计划，调动短贷搭桥资金，做到有目标、有准备还贷，促进新罗区经济社会发展。二是积极稳妥地利用国外银行贷款，支持我区经济建设和社会事业的发展。今年我区共利用五个世行、亚行贷款项目，利用世行贷款余额为143 万元，利用亚行贷款余额593万元，有力促进了我区经济和社会事业的发展。
    ----落实企业优惠政策，服务重点项目工作。筹措投入财政资金3411万元，用于省、市、区政府出台的企业技改贴息、电价补贴等各项企业扶持政策的兑现和引进重点企业的扶持发展，有效应对当前经济结构调整对我区工业经济的影响，促进全区工业保持持续较快发展。同时从充分用好财政资金发挥财政资金“四两拨千斤”引导作用的角度，积极为我区促进投资及企业发展优惠政策的制定建言献策，提供合理建议。
    ----兑现出口奖励政策，促进外贸事业发展。2014年沿续外贸出口奖励政策，认真做好2013年度及2014年上半年区级外贸出口奖励清算工作，及时兑现上百家外贸出口企业区级出口奖励资金603万元。同时，积极向省、市财政申请各项外经贸资金补助，2014年获得省、市财政对我区外经贸补助1307万元。
    2、围绕保障民生加快社会事业发展，进一步优化财政支出结构。
    ----保障教育投入，深入推进教育强区。全年投入教育资金59968万元，推进教育资源整合，加强北城中小学项目建设、校安工程建设、公办幼儿园建设、农村闲置校舍改扩建幼儿园及农村小学教学点增设附属幼儿园建设、教育强区建设等，优化建设性教育经费支出结构，重点保证我区“建设社会主义新农村”中教育事业发展的需要，推动我区教育事业均衡发展。
    ----统筹城乡发展，完善社会保险体系。一是推进城乡居民养老保险一体化。2014年1月1日起，我区新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，个人缴费标准统一调整为100-2000元，政府对参保人个人缴费补贴补助由原来补贴补助30-50元调整为30-75元。二是健全职工养老保障待遇水平正常增长机制。2014年，全区参加企业职工养老保险普调6922人，月人均增加200元，调整后全区统筹企业退休人员月人均养老金水平1965元。三是整合机关、企业工伤、生育保险机构和管理职能，进一步完善和简化企业、机关生育审核报支工作，全年预计工伤保险基金收入2480万元，生育保险基金收入1100万元，预计支付工伤保险基金1672万元，支付生育保险基金1021万元，基本保障了全区机关、企事业单位和灵活就业人员、下岗失业人员的生育、工伤保险待遇。
    ----健全医保体系，提高医疗保障水平。一是提高医保筹资标准，2014年，我区城镇居民和新型农村合作医疗保险筹资标准均提高至350元/人•年，其中政府补助标准280元/人•年，个人缴费标准70元。二是巩固扩大基本医保覆盖面，在做好扩大医疗保险覆盖范围，提高参保率的同时，抓好在校中、小学的参保扩面工作，并实行学生每人每年70元门诊统筹补助政策，全年城镇居民基本医疗保险基金及新型农村合作医疗保险基金预计支出14000万元；三是深化医药卫生体制改革，配合发改、卫生等部门稳妥推进医药卫生体制改革各项工作，全面落实基本公共卫生服务经费，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
    ----落实优抚救济，保障困难群众基本生活。一是提高城乡居民最低生活保障标准。城市低保提高为每人每月445元，农村低保由每人每年1900元调整提高为每人每年2100元，农村五保分散供养标准从由503元/人•月提高至541元/人•月，集中供养标准由604元/人•月提高至650元/人•月，全区全年共支出各项生活保障资金1852万元。二是完善城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，加强城乡医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，逐步实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助同步报销补偿。城乡困难家庭筹资标准200元/人•年,全年区级按比例配套资金支出139万元，全年城乡困难家庭医疗救助基金预计支出316万元。三是落实各项优抚安置政策。保障重点优抚对象、革命“五老”人员、移交政府安置军队离退休人员政策的落实，全年筹措发放城乡义务兵优待金604万元，发放扶持资金564万元用于推行城乡退役士兵安置以自谋职业为主渠道的安置政策，实现安置自谋职业的退役士兵198人。四是支持残疾人事业发展。残疾人就业保障金安排354万元，用于支持残疾人职业技能培训、就业招聘、安居工程、光明行动等。
    ----实施积极就业政策，建立促进就业长效机制。一是进一步完善就业专项资金使用管理办法，规范就业资金补助范围、补贴标准、资金申报和审批程序，确保资金安全，全年就业补助资金预计支出525万元，有力支持了职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、小额担保贷款等各项就业扶持政策的实施。二是实施失业金调整机制。8月1日起，失业保险待遇由原来130元/人•月提高至164元/人•月。全年失业保险金预计支出1500万元，人均支出819-936元/人•月，确保失业人员的基本生活保障。
    3、围绕城乡一体发挥筹融资协调功能，进一步推进新型城镇化建设。
    ----筹措建设资金，完善城乡路网建设。全年共投入资金7766万元完善城乡路网建设，积极抢通修复水毁道路，保证民生工程建设。其中，投入“村村通客车”工程1000万元，投入龙崆洞公路改造3200万元，多方筹集投入农村路网建设配套资金100万元，投入农村公路养护资金130万元，保证农村公路养护管理落到实处，投入资金175万元开展农村危桥改造，共改造10座危桥。
    ----加大环境治理，扎实推进生态区建设。一是积极筹集资金，推进九龙江流域养殖业污染综合整治工作。对铁山镇富溪桥以上13个镇（街）整治范围内的养猪场全部退养，市区共同出资，以补偿方式拆除养猪场。2014年区财政共投入资金685万元，用于养猪业污染综合整治拆除养猪场，累计投入资金14902万元，拆除猪场面积175万平方米。二是从区本级排污费收入安排支出1956万元，用于九龙江流域水污染治理、生态区创建、环境污染治理、环境监测体系建设及污染监察等，实现创建国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇8个，省级生态村25个，市级生态村230个。三是继续开展家园清洁行动，建立农村环境卫生长效机制。全区16个镇（街）276个村全面开展农村专职保洁员制度，配备专职保洁员472人，投入市、区奖励资金316万元，实现了农村环境卫生长效机制。四是持续开展农村环境连片整治。全年共投入农村环境连片整治资金37万元，主要用于河道清淤、围网绿化工程，累计投入农村环境连片整治资金8765万元，完成总投资11401万元的76.9%。
    ----合理安排城建资金，提高资金使用效益。一是安排市、区资金1565万元加强背街小巷环卫保洁工作。2013年第四季度，市级将中心城市背街小巷（七街两镇）卫生保洁管理工作下放至新罗区负责。为推进中心城市环境卫生管理可持续发展，建立背街小巷保洁管理及考评工作方案，按照“市场运作，分级监管，分级负担”的原则，统一标准、统一管理、统一考核，推进环境卫生长效管理。二是严格规划建设管理，投入专项经费160万元做好适中镇新村建设规划、海西龙门物流园扩园规划等项目；同时安排经费268万元加强“两违”综合整治执法及宣传。三安排第二污水处理厂污水处理费差额部分财政贴补资金480万元，进一步提升城镇污水处理能力，不断完善城镇承载功能、服务功能和配套功能。
    4、围绕强农惠农加强政策和资金引导，进一步强化农业基础性地位。
    ----优化支农结构,推动农业产业化。统筹安排投入支农资金14588万元，紧紧围绕增强农业基础设施建设，以项目带动资金，整合各级资金，调整支农支出结构，侧重竹业产业、花生产业、果蔬产业、茶叶产业等的投入，推动农业支柱产业、龙头企业的产业化进程，积极促进我区农业和农村经济持续健康发展。
    ----开展一事一议奖补，完善农业基础设施。以中央小型农田水利、水库除险加固、农综土地治理中低产田改造项目、土地整理项目、农机购置建设为切入点，在全区13个镇（街）109个行政村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，多渠道、多层次集中资金，以农户、农民合作组织等自愿出资出劳为主，村、镇、区、市、省、中央级资金集中捆绑统筹使用，完成项目工程总投入2915万元，其中财政计划奖补资金1128万元，实施项目涵盖64个道路硬化项目、1个桥涵项目、12个村内小型水利设施、10个村容美化亮化项目、14个村内公共活动场所和5个其他公共设施等村级基础性公益事业建设，奖补试点受益人数约10.3万人。
    ----加快试点进度，推进美丽乡村建设。为更好推动美丽乡村建设，我区财政从2013年至2015年，每年统筹安排区级财政资金1500万元用于美丽乡村建设，今年我区在去年原有的12个美丽乡村试点村的基础上，新增美丽乡村试点村6个。目前，我区共有18个美丽乡村建设试点村,其中：市级试点村5个，区级试点村13个，共完成美丽乡村建设投资额5174万元，有效推进了农村公共基础设施建设、产业发展、环境设施整治和村庄建设。
    ----兑现补贴资金，落实惠农扶持政策。一是落实种粮农民补贴政策。在粮食收购环节，继续一次性兑付给农民订单粮直补资金10万元。采取专户管理、规范程序等措施及时分解下达农资综合补贴资金1289万元，每亩补贴标准67元，补贴面积19万亩，受益农民约21万人。二是兑现成品油价改补贴。全年兑付成品油价改财政补贴资金533万元，其中：农村客运车辆油价补贴268万元，出租车油价补贴192万元，林业企业用油补贴71万元，促进了我区道路旅客运输行业健康、平稳、有序发展。三是兑现大中型水库移民生产生活补贴资金1023万元。其中：移民后扶直补资金361万元，受益人数6012人，后扶项目资金662万元，促进移民人员生活安全、生产发展、提高生活水平。四是兑现免费乘车群体补贴。全年拨付公交公司70周岁以上老年人等免费乘车群体补贴200万元，进一步支持公交服务行业发展，弥补公交企业亏损压力，为市民绿色出行提供有力服务。
    5、围绕提质增效加快改革创新步伐，进一步提高精细化管理水平。
    ----推进预决算公开，建立透明预算制度。根据深化财税体制改革、推动实施公开透明的预算制度的总体要求，按照省市统一部署，除涉密信息外，认真做好区本级2013年决算和2014年预算，以及“三公”经费的公开工作，督促各部门开展预决算和“三公”经费的公开工作，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进党政机关厉行节约，改进工作作风，加强反腐倡廉建设，推进依法行政、依法理财和民主理财，提高财政资金使用效益，并主动解疑释惑。
    ----加强地方债务管理，健全债务管理体系。对地方政府性债务进行跟踪管理，按季度定时统计债务水平，认真分析我区当前政府性债务。按照“谁举债、谁负责”的原则，对已发生的存量债务逐笔清理核实，明确债权债务关系，分类处理。并实行新增债务项目审批制度，严格新增债务项目审批，对新增债务的项目必需填报政府性投资项目融资审批表，经审核后报区领导批准，严控地方政府性债务规模。
    ----推进预算绩效评价，提高资金使用效率。科学、合规编制预算绩效计划，按照点面结合、突出重点原则，确定21个细化预算部门和上级财政部门安排的项目纳入绩效评价，并对9个重点项目实行全程绩效监控，将预算绩效评价结果作为社会经济发展决策参考，并作为下一年度预算编制的依据，做到绩效编制有目标，绩效执行有跟踪，绩效完成有评价，评价结果有应用，稳步推进预算绩效评价工作制度化、常态化。
    ----深化国有企业改革，规范国有资产监管。一是按照国有资产“国家所有，分级监管”的原则，认真履行国有资产监管职责，对区属经营性国有企业建立经营业绩考核制度并实行工资总额预算管理，依法依规管理企业国有资产。二是对区属企业单位的国有资产报废、转让、调拨等资产处置严格执行审批制度，对需进行评估的项目，严格按评估程序办理，对资产的转让严格执行“三公开”，委托拍卖行进行公开拍卖处置，进一步防止国有资产在产权变动中造成流失。三是规范国有资本收益收缴机制。从2012年起，对区属国有企业收缴国有资本经营收益，2014年收缴638万元，完善了财政复式预算体制，规范了国有资本收益分配秩序，增强政府支持企业改革与发展的宏观调控能力。
    二、2015年预算草案
    （一）2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。我区预算编制指导思想是：在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，优化经济发展空间格局，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
    （二）2015年预算编制具体原则
    收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2015年国内生产总值等经济社会发展指标相适应，并考虑税收政策调整因素及新一轮财税体制改革等影响因素，测算税基和收入增减情况，稳妥安排税收收入计划；支出预算编制严格按照新预算法的要求，坚持统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，进一步完善调整财政支出结构，重点向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜，厉行节约，严格控制行政经费等一般性支出。盘活存量，优化增量，提高资金使用效率；提高预算编制完整性，统筹做好政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作。
    （三）全区预算安排：
    1.一般预算安排
    2015年全区一般预算财政总收入计划为321280万元，增长10%，其中：地方级财政收入计划为205620万元,增长8%,全区总财力为165422万元，按照收支平衡原则，相应安排全区支出165422万元(不含上级转移支付，下同)。
    根据收入计划安排，按照现行财政体制计算，区本级总财力为77200万元，按照收支平衡原则，相应安排区本级财政支出77200万元。其中：
    ----一般公共服务支出10581万元；
    ----公共安全支出4466万元；
    ----教育支出25813万元；
    ----科学技术支出417万元；
    ----文化体育与传媒支出960万元；
    ----社会保障和就业支出8121万元；
    ----医疗卫生支出2231万元；
    ----节能环保支出1844万元；
    ----城乡社区事务支出3831万元；
    ----农林水事务支出4440万元；
    ----资源勘探电力信息等事务支出35万元；
    ----商业服务类等事务支出407万元；
    ----国土资源气象等事务支出2813万元；
    ----粮油物资储备管理事务支出151万元；
    ----预备费1500万元；
    ----国债还本付息500万元；
    ----预算平衡调节基金和偿债准备金6000万元；
    ----其他支出3090万元。
    2. 政府性基金预算安排
    2015年全区政府性基金收入计划为449240万元，加上级补助797万元,相应安排政府性基金支出450037万元。基金预算收支均属区本级。
    3.社会保险基金预算安排
    2015年全区社会保险基金收入计划27654万元；安排全区社会保险基金支出22733万元。根据现行社会保险基金管理体制，我区社会保险基金收支预算只包括城乡居民基本养老保险基金、城乡居民基本医疗保险基金和生育保险基金三项，且均属区本级。
    4.国有资本经营预算安排
    2015年全区国有资本经营收入计划为557万元；安排全区国有资本经营支出557万元。国有资本经营收支预算均属区本级。
    （四）2015年我区财政主要工作安排：2015年宏观经济企稳回升的基础仍需要巩固，世界经济环境仍然复杂多变，我区财政工作将紧紧围绕《政府工作报告》提出的目标、任务和措施，重点开展以下工作：
    1、服务经济，千方百计促发展。科学认识当前形势，准确把握经济发展“新常态”，努力保持经济稳定增长，积极发现培育新增长点，依靠促改革调结构提质增效。一是落实积极财政政策。积极落实区委、区政府支持区域经济发展的政策措施，充分发挥财税优惠政策和财政资金激励、引导、示范和带动作用，综合运用政策优惠、财政补助、财政贴息、信用担保等多种手段，鼓励企业加大科技研发和技术改造投入，推进淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。二是优化中小企业发展环境。加快中小企业融资服务体系建设，鼓励和引导商业银行扩大对中小企业的信贷投入，拓宽中小企业融资渠道，大力扶持中小企业实现创新发展，增强企业发展内生动力。三是转变传统招商引资观念。优化投资环境，坚持“高端、新兴、特色”产业发展方向，积极引导科技含量高、附加值高、利税高的优势企业入驻园区，推动我区招商引资向选商引资转变，努力促进总部经济、新兴产业优先发展，进一步提升收入质量。四是加快现代服务业发展。大力支持发展金融保险、中介服务、信息咨询、物流配送、产权保险等现代服务业，推进第三产业发展提速、比重提高、水平提升，增强经济发展和财政增收后劲。
    2、多管齐下，全力以赴促增收。积极应对宏观经济下行和各种减税减收因素的影响，以财政收入目标为导向，攻艰克难，努力完成收入任务。一是培育稳定财源，夯实经济发展根基。以转变经济发展方式和调整产业结构为主线，以做大做强财政、经济社会可持续发展为目标，以项目拉动、政策制度创新为牵引，加快农村城镇化、农业现代化、产业集群化进程，保持基础财源，做强支柱财源，开发新兴财源，培育特色财源，深挖潜在财源，分清主次，加大扶持，夯实我区经济和财政可持续发展的稳固基础。二是加强税收征管，做大做实收入蛋糕。坚持开源与节流并重、改革与发展并行、管理与监督并举的财税工作基本原则，搭建税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查联动的“四位一体”管理机制，全面落实综合治税方案，严厉打击偷逃税行为，依法治税、强化征管，做到大小税齐抓、流动性税源与非流动性税源征管并重，加强税源跟踪控制，征好常态税源、抓好新生税源、管好短期税源、发现隐蔽税源，确保应收尽收。三是抓好源头管控，规范非税收入管理。认真贯彻依法理财和科学理财，落实政府非税收入管理规定，积极组织开展非税收入收缴系统改革，进一步落实“收支两条线”，充分发挥财政票据在政府非税收入管理中“以票管收”、“以票促收”的源头作用，加强“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”的财政票据电子化管理，提高政府非税收入质量和效益。
    3、优化结构，有保有压控支出。在当前严峻形势下，牢固树立过紧日子的思想，按照“控总量、调结构、保重点、压一般、促规范”的原则，全力以赴保障重点民生项目的资金需求，确保集中财力办大事。一是深入贯彻厉行节约，严格控制一般性支出。深入贯彻落实中央厉行节约、反对铺张浪费八项规定，加强预算约束，从根源上缩小三公支出的弹性空间，从严控制三公经费支出；努力强化节约意识，大力压缩一般性支出，严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国（境）等经费支出，把压缩“三公”经费支出作为厉行节约工作的重点，采取严格控制措施，节约行政运行成本。二是大力支持教育强区，促进教育均衡发展。优化教育投入增长机制，加强中小学教育资源整合、布局调整，重点支持义务教育经费保障机制改革，推进实施中小学校舍安全工程和幼儿园建设，加大职业教育力度，有效整合城乡教育资源，促进基础教育公平发展。三是加快医疗卫生体系建设，实现医疗保障全覆盖。加强医疗基金监管，稳步推进医药卫生体制改革，帮扶镇卫生院建设，促进基本卫生服务均等化；健全城镇居民、大学生基本医疗保险和城乡医疗救助制度。四是不断完善社会保障体系，建立可持续的社会保障制度。扩大养老保险覆盖范围，开展新农保及失地农民养老保障工作，提高企业退休人员基本养老金补助水平，增加复员、退役军人补助配套经费，加强城乡低保对象的动态管理，切实保障失业人员、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等的基本生活。
    4、奋力开拓，迎难而上推改革。一是推进全口径预算体系。公共预算突出规范性，不断完善定额标准体系，严格项目编报，规范开支标准，提高预算单位预决算公开主体意识。基金预算突出完整性，编制涵盖所有政府性基金的预算，合理安排基金预算收支，提高基金使用效益。试编国有资本经营预算，建立国有企业收益收缴制度，合理分配国有资本收益，通过试编，积累经验，完善机制，为规范国有资本经营预算编制奠定基础。二是加强政府性债务管理。建立债务预警机制，根据我区经济社会发展现状和财力状况，设定本年度最高地方债务上限，每季度对债务状况进行跟踪管理，将地方债务水平限制在最高地方债务上限以下。严格新增债务项目审批，完善新增债务项目审批制度，债务单位在建设项目时要量力而行，对新增举债项目必需报区领导审批。妥善化解存量债务，按照“谁举债、谁负责”的原则，逐笔清理核实存量债务，明确债权债务关系，分类处理，落实偿债资金来源。三是推进政府购买服务工作。制定推进和规范服务项目政府采购工作的相关措施，鼓励各单位积极开展政府购买服务试点。在对服务项目需求进行科学分类的基础上，按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则组织开展政府购买服务工作，切实降低行政运行成本。四是创新资本合作方式。按照党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神及我省出台的《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》，在新型城镇化建设过程中，将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点。五是深化预算绩效管理，建立健全预算绩效管理体制，完善预算绩效评价体系，适时开展第三方支出绩效评价试点，绩效评价工作由试点转向常态，逐步建立绩效跟踪、评价结果应用与预算安排、资金拨款相结合的激励约束机制。
　　各位代表，2015年财政工作与改革任务艰巨，我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，进一步开拓创新，克难攻坚，继续发挥财政职能作用，深化财政体制改革，完善财政政策，为建设美丽新罗作出积极贡献！