2016年1月6日新罗区第十六届人民代表大会第五次会议

各位代表：
    受区人民政府委托，现将新罗区2015年预算执行情况和2016年预算草案提请区十六届人大五次会议审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年预算执行情况
    2015年，在区委、区政府的正确领导下，全区财政部门紧紧围绕区委、区政府的决策部署，认真贯彻执行新预算法和区十六届人大四次会议的各项决议，坚持稳中求进的工作总基调，充分发挥财政在经济新常态下的调控和引导作用，积极应对我区经济下行与加快转型升级双重压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等工作，全区财政运行情况总体平稳，各项工作取得新进展。
    （一）全区全口径预算执行情况
    1.一般公共预算执行情况
    区十六届人大四次会议通过的2015年全区代编预算：全区财政总收入计划321280万元，增长10%，其中：地方级财政收入计划205620万元，增长8%。全区总财力预计165422万元，相应安排全区财政支出165422万元。
    预计2015年全区财政总收入297900万元，完成年初预算的92.7%，比上年增加5834万元，增长2.0%，其中：全区地方级财政收入198950万元，完成年初预算的96.8%，比上年增加8563万元，增长4.5%（详见附表一）。受经济整体下行和产能结构影响，我区煤炭等主要资源类产品量价齐跌，房地产市场持续低迷，财政增收缺乏新税源增长点支撑，全区财政收入形势非常严峻。鉴于财政与经济互为依存关系，实体经济普遍生产经营困难，全区财政总收入、地方级财政收入均无法完成区十六届人大四次会议通过的收入预算。2015年全区地方级财政收入加预计省体制返还补助及转移支付补助112002万元和财政部代理地方发行债券资金7600万元，减预计体制上缴46242万元，全区总财力为272310万元。按照现行财政体制计算，区本级总财力为188190万元。
    预计2015年全区财政支出344636万元（含上级专款和上年结转等支出），比上年增支107364万元，增长45.3%（详见附表二）。其中：区本级财政支出251617万元（含上级专款和上年结转等支出），比上年增支40924万元，增长19.4%（详见附表三）。财政支出增幅较大的主要原因是：为了稳增长、促发展，中央、省、市都加大了转移支付力度，同时核定发行地方政府债券，盘活财政存量资金，进一步加快支出进度，减少资金沉淀。
    2.政府性基金预算执行情况
    预计2015年全区政府性基金收入86650万元，完成年初预算的19.3%，比上年减少4208万元，减幅4.6%（详见附表四）；全区政府性基金支出117000万元，完成年初预算的26.0%，比上年增支21379万元，增长22.4%（详见附表五）。政府性基金收支比年初预算短收较多的主要原因是土地出让金收入由于土地拍卖政策调整及房地产市场低迷影响减收较多，支出相应比年初预算减少，政府性基金收支均未完成区十六届人大四次会议通过的收支预算。政府性基金收支均属区本级。
    3.社会保险基金预算执行情况
    预计2015年全区社会保险基金收入47463万元，（详见附表八）；全区社会保险基金支出46641万元，当年结余822万元（详见附表九）。根据现行社会保险基金管理体制，我区社会保险基金收支预算只包括城镇居民医疗保险基金、新型农村合作医疗保险基金、城乡居民社会养老保险基金和机关养老保险基金四项，且均属区级统筹。
    4.国有资本经营预算执行情况
    预计2015年全区国有资本经营收入580万元，完成年初预算的104.1%（详见附表六）；全区国有资本经营支出580万元，完成年初预算的104.1%（详见附表七）。国有资本经营收支预算均属区本级。
    由于会计年度因素，2015年财政决算尚未结束，以上数据均为预计数，在决算编制后还会有所变化，待决算编成后再报请区人大常委会审议批准。
    （二）地方政府债券收支预算说明
    为进一步促进经济建设和社会发展，缓解地方政府偿债压力，省财政厅核定地方政府债券。按照《福建省财政厅关于转发财政部2015年地方政府一般债券预算管理办法的通知》（闽财预［2015］56号）、《福建省财政厅关于转发财政部2015年地方政府专项债券预算管理办法的通知》（闽财预［2015］44号）的有关规定，地方政府债券应纳入地方财政预算管理。现将2015年我区地方政府债券收支预算汇报如下，请予审议: 
    2015年经省人大常委会及省政府批准，核定我区2015年地方政府债券额度合计55400万元，其中：47800万元为置换债券，按规定用于偿还审计确定的截至2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金或偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金；7600万元依法用于公益性资本支出，优先保障普通公路、高速公路、铁路、新型城镇化建设以及省级扶贫开发重点县产业结构调整等，也可结合实际情况将债券资金统筹安排用于棚户区改造等保障性安居工程、产业园区建设以及其他公益性建设项目，其中5600万用于铁路建设，1118万元用于白沙小城镇建设，882万元用于保障性安居工程。根据省财政核准的债券额度和支出项目，相应增加我区国内债务收入7600万元，对应安排我区地方政府债券支出7600万元。置换债券47800万元按规定只能用于置换存量债务，不得用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务；不得用于付息，不得用于经常性支出和上新项目、铺新摊子，因此只用于线下还本支出，不列入当年财政线上支出预算。
    同时，根据相关规定，债券按年付息，到期全额还本，发行费在第一年支付债券利息时一次性上缴。因此2015年还应根据省财政核算结果，安排支付一次性发行费及本年利息所需资金。
    （三）2015年预算执行和财政工作的主要特点
    1.着力征管和财源涵养，做大做实财政收入蛋糕
    ----强化财政收入征管，构建齐抓共管机制。面对经济运行总体趋紧、经济下行压力较大、财政收入增速总体放缓的宏观环境，全区财税部门通力合作,加强对收入进度的监控，及时了解收入动态，掌握税源情况，加强重点税源的跟踪，注重小税种、小税源的征管，做到应收尽收。强化煤炭等矿产品税费管征，加大征管督察力度，严厉打击偷逃税费行为，维护正常的税费征管秩序。完善非税收入征收管理，继续推进财政票据电子化管理改革，累计实现安装电子票据软件291个单位，有效落实“收支两条线”管理，充分发挥财政票据在政府非税收入管理中“以票管收”、“以票促收”的源头作用。
    ----助力企业转型升级，转变经济发展方式。筹措投入本级财政资金7000万元，用于省、市、区政府出台的企业技改贴息、电价补贴等各项企业扶持政策的兑现落实，扶持重点企业发展；向上争取淘汰落后水泥产能及差别电价补助1104万元，推动企业转型升级，有效应对当前经济结构调整对我区工业经济的影响，促进全区工业保持持续健康发展。
    ----扶持第三产业发展，促进经济结构调整。安排第三产业发展资金221万元支持我区第三产业发展，推动全区经济转型升级和产业结构调整。安排300万元用于旅游重点项目配套资金、旅游宣传和市场开发、旅游规划、旅游奖励等方面，发挥财政资金的宏观导向和激励作用，不断加大生态休闲旅游品牌宣传促销，拓展载体，提升旅游品位。兑现上百家外贸出口企业区级出口奖励资金537万元，积极向省、市财政申请各项外经贸资金补助，获得省、市财政外经贸补助资金1470万元，促进外贸企业发展。
    ----开展涉企收费清理，切实减轻企业负担。认真贯彻执行行政事业性收费项目清理工作，开展涉企收费专项规范清理工作，严格落实国家明令取消、停征、免征的采矿登记费、企业注册登记费等行政事业性收费，加大对小微企业扶持力度，认真贯彻落实国家对有关小微企业免征教育费附加、水利建设基金、残疾人就业保障金等政府性基金的规定，切实减轻企业负担。
    2.着力保障和改善民生，促进基本公共服务均等化
    ----保障教育资金投入，扎实推进教育强区。安排区本级教育资金36690万元，其中经常性支出15235万元，建设性支出21455万元，确保法定“三增长”。加强教育资源整合，推进北城中小学及实验小学东山分校项目建设、薄弱校建设、校安工程建设、公办幼儿园建设、农村闲置校舍改扩建幼儿园及农村小学教学点增设附属幼儿园建设、教育强区建设等，优化建设性教育经费支出结构，重点保证我区“建设社会主义新农村”中教育事业发展的需要，推动我区教育事业不断向前发展。
    ----完善社会保险体系，提升社会保障能力。一是积极推动机关事业单位养老保险制度改革，养老保险缴费比例从25%降为20%，同时实施机关事业单位工作人员职业年金制度，发挥机关事业单位基本养老保险的补充作用。二是提高养老保险待遇水平，企业职工养老保险月人均增加203元，调整后企业退休人员月人均养老金水平2126元，预计全年发放企业职工养老金19600万元；城乡居民社会养老保险基础养老金待遇从每人每月85元提高至100元，被征地农民养老金发放标准基础从每人每月118元提高至136元，预计全年发放城乡居民基础养老金7228万元，发放被征地农民社会养老补助金2800万元。三是提升基本医疗保障水平，城镇居民和新型农村合医疗保险筹资标准均提高至470元/人•年，其中政府补助标准380元/人•年，城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付额由7.5万元调整至8万元，超过统筹基金最高支付限额以上部分，由商业保险公司赔付90%，最高补充赔付15万元。四是进一步完善工伤、生育保险基金，从2015年1月1日起，我区正式实施公务员和参照公务员法管理的事业单位及社会团体工伤保险办法，保障公职人员因工作原因受到事故伤害或患职业病后获得医疗救治和经济补偿,同时工伤、生育保险基金缴费比例分别从0.5%、0.7%降到0.2%、0.35%。五是提高失业保险人员生活及医疗保障水平，2015年人均失业保险待遇945-1080元/人•月，医疗保险待遇2015年8月1日起由原来164元/人•月提高至205.8元/人•月。 
    ----落实优抚救济政策，保障困难群众基本生活。一是提高城乡居民最低生活保障标准，2015年1月起，城市低保标准提高至468元/人•月，农村低保标准提高至230元/人•月，集中供养标准提高至774元/人•月，全年预计支出各项生活保障资金2322万元，确保了低收入人员的基本生活。二是完善城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，加强城乡医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，城乡困难家庭筹资标准提高至200元/人•年，全年城乡困难家庭医疗救助基金预计支出325万元。三是落实优抚安置政策，全年发放城乡义务兵优待金642万元，城乡退役士兵自谋职业安置退役士兵补助489万元，老年人高龄津贴446万元。四是支持残疾人事业发展，安排344万元用于支持残疾人职业技能培训、就业、康复、农村贫困残疾人安居工程、岗位补贴等。
    ----加大财政资金投入，深化医药卫生改革。进一步建立和完善公立医院改革财政补偿机制，积极稳妥地推进我区公立医院综合改革，将公立医院改革支持项目纳入财政预算安排，确保资金落实，形成对取消药品加成后长效、可持续的财政补助机制。筹集专项资金用于基层卫生院基本建设、公立医院病房综合大楼建设、设备购置、医技人员培训等，继续加大对疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健工作的投入力度，提高基本公共卫生保障水平。
    ----丰富群众文化生活,推动精神文明大发展。投入区本级资金1942万元，大力发展文化事业。一是积极开展群众文化活动，举办十八届农村业余文艺汇演暨民俗文化展演活动、2015年新罗TV首届少儿春晚、“寻找方言大咖”龙岩首届方言主持人选拔赛、第二届龙岩唱将台新罗区海选赛等群众性文化活动10余场，活动参与人数近千人，满足了群众文化生活需要；二是大力推行“采茶灯品牌战略”，主创编排的“采茶灯排舞”获“舞动中国—排舞联赛”（福建赛区）暨第二届福建省排舞大赛排舞编创曲目一等奖；舞蹈《茶歌》参加第三届福建省舞蹈“百合花”奖专业舞蹈大赛暨第十届中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞蹈大赛福建赛区选拔赛获得创作银奖。
    3.着力农业和农村发展，统筹城乡协调可持续发展
    ----优化支农资金结构,推动农业产业化进程。安排区本级支农资金17203万元，以项目带动资金，整合各级财政资金，围绕增强农业基础设施建设，调整支农支出结构，大力发展现代农业和重点龙头企业，侧重竹业产业、花生产业、果蔬产业、茶叶产业等的投入，推动农业支柱产业、龙头企业的产业化进程，积极促进我区农业和农村经济持续健康发展。
    ----积极筹措建设资金，支持城乡路网建设。全年共投入资金5673万元，完善城乡路网建设，积极抢通修复水毁道路，保证民生工程建设。其中：岩山公路改造工程1000万元，修建江山隧道600万元，小池云顶风景区道路及互通公路建设280万元，农村路网建设配套资金130万元，农村公路养护及水毁修复资金800万元；投入农村危桥改造资金180万元，改造7座危桥，进一步改善了城乡交通条件，方便了城乡居民出行。
    ----开展一事一议奖补，支持农村公益事业。我区所辖13个乡镇7个街道282个行政村，今年有14个镇街121个行政村开展一事一议村级公益事业建设工作，其中包括2个美丽乡村建设项目、30个重点示范项目和89个普惠制项目，项目工程总投入预计3255万元，其中财政计划奖补资金1785万元。实施的项目涵盖70个道路硬化项目、4个饮水工程、7个村内小型水利设施、11个村容美化亮化项目、14个村内公共活动场所和15个其他公共设施等村级基础性公益事业建设，奖补试点受益人数约12万人。
    ----加大环境治理力度，扎实推进生态区建设。投入省、市、区资金13200万元启动新罗区养殖业污染第二阶段综合整治工作，有效推进九龙江重点流域污染整治，整治范围涉及养猪场2069户，面积52.9万平方米，确保雁石桥、顶坊断面水质稳定达标；投入313万元在全区16个镇街277个村全面开展农村专职保洁员制度，配备专职保洁员474人，实现农村环境卫生长效保洁；拨付农村环境连片整治后续资金38万元，累计投入8803万元，有效改善了农村居住环境；投入中心城市背街小巷卫生保洁资金1370万元，推进中心城市环境卫生长效管理，服务文明城市创建工作；投入183万元用于第二污水处理厂管网建设，投入499万元用于第二污水处理厂污水处理费补贴，提升城镇污水处理能力，不断完善城镇承载功能、服务功能和配套功能。
    4.着力资金安全和绩效，提升财政精细化管理水平。
    ----推进预算绩效评价，提高资金使用效率。推进全过程预算绩效管理，按照点面结合、突出重点原则，确定20个细化预算部门和上级财政部门安排的项目纳入绩效评价，强化支出责任和效率意识，将50万元以上建设项目列入绩效管理范围，将预算绩效评价结果作为社会经济发展决策参考，并作为下一年度预算编制的依据，做到绩效编制有目标，绩效执行有跟踪，绩效完成有评价，评价结果有应用，稳步推进预算绩效评价工作制度化、常态化。
    ----盘活财政存量资金，加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，每月对财政存量资金进行一次全面清理，对实有资金账户和零余额账户的资金逐笔清理，上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出，连续两年未用完的结转资金，作为结余资金管理，建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率，有效控制新增结转结余资金。
    ----推行政府购买服务试点，转变公共服务供给方式。按照有利于转变政府职能、降低服务成本、提升服务水平和安全使用效率的原则，在教育、文化、市政市容、劳动就业服务、技术服务等领域开展政府购买服务试点。今年我区立项审批政府购买服务项目五个，涉及中心城市背街小巷“牛皮癣”清理和小巷清扫保洁、龙津河垃圾清捞、地籍和房屋调查、新罗区地名普查等项目，预算总额6741万元，实际采购总额6138万元，节约资金603万元，节约率9%。
    ----推动PPP模式应用，引导社会资本参与政府投资。推广使用政府与社会资本合作的PPP投资模式，通过项目未来的运营收入和适当政府补贴等方式，动员社会资本参与项目“全过程”运作，整合政府与社会资本各自优势，充分提高公共产品供给效率，减轻政府债务负担，防范化解财政风险。以“使用者付费”为基础,将定价灵活透明、政府有能力补贴的项目纳入PPP项目库，目前已将龙岩华侨职业中专第二校区培训中心大楼、海西龙门智慧生态新城、乡镇污水处理三个项目纳入我区PPP项目库，上报上级财政部门审批。
    5.着力深化财政改革，加快建立现代财政制度
    ----推行全口径预算，完善政府预算体系。将政府的全部收入和支出纳入预算，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，全面开展公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四本预算的编制工作，推进全口径预算管理，强化预算支出约束,提高预算完整性。探索建立跨年度预算平衡机制，一般公共预算设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。
    ----推进预决算公开，建立透明预算制度。根据深化财税体制改革、推动实施公开透明的预算制度的总体要求，将财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开作为常态化的工作。经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表向社会公开，各部门预算、决算及报表经本级政府财政部门批复后由各部门向社会公开，实现62个一级预算部门（除涉密单位外）预决算网上公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进党政机关厉行节约，提高财政资金使用效益。
    ----加快信息化建设，财政一体化信息系统上线。为进一步加快金财工程建设步伐，全面推进财政管理一体化信息系统建设，加快一体化系统推广与应用步伐，提高财政管理科学化信息化管理水平，从6月份起开展基础数据采集、系统构建、系统数据测试、上线用户培训等前期工作，9月份财政管理一体化信息系统的国库集中支付模块顺利上线运行，国库集中支付改革试点预算单位扩面至35个，为2016年1月份财政一体化信息系统全面上线运行打下基础。
    二、2016年预算草案
    （一）2016年预算编制指导思想
    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化财税体制改革的关键之年，我区经济社会发展面临机遇与挑战并存的复杂形势。全区财政部门将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、来闽来岩考察重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力构建财政收入稳定增长机制，不断提高财政效益和理财水平，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新新罗。
    （二）2016年全区代编全口径预算:
    1.一般公共预算安排
    2016年全区财政总收入计划315770万元， 同口径增长6.0%，其中：地方级财政收入计划210880万元，同口径增长6.0%（详见附表十）。全区总财力预计182260万元，按照收支平衡原则，相应安排全区财政支出182260万元(不含上级专项转移支付，详见附表十一）。
    2016年上级提前下达专项转移支付补助51268万元,按照规定列入2016年支出预算51268万元（详见附表十三）。
    根据收入计划安排及上级转移支付情况，按照现行财政体制计算，区本级总财力为93603万元，按照收支平衡原则，相应安排区本级财政支出93603万元(不含上级专项转移支付，详见附表十二)。
    2.政府性基金预算安排
    2016年全区政府性基金收入计划为90705万元,相应安排政府性基金支出90705万元（详见附表十四、表十五）。基金预算收支均属区本级。
    3.社会保险基金预算安排
    2016年全区社会保险基金收入计划54767万元（详见附表十八）；全区社会保险基金支出51187万元，当年结余3580万元（详见附表十九）。根据现行社会保险基金管理体制，我区社会保险基金收支预算只包括城镇居民医疗保险基金、新型农村合作医疗保险基金、城乡居民社会养老保险基金和机关养老保险基金四项，且均属区级统筹。
    4.国有资本经营预算安排
    2016年全区国有资本经营收入计划为580万元；相应安排全区国有资本经营支出580万元（详见附表十六、表十七）。国有资本经营收支预算均属区本级。
    (三)2016年财政主要工作任务
    2016年,全区财政部门将以更加饱满的热情，更加务实的作风，打破思维定式，创新服务手段，正确把握经济形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化财政改革，充分发挥财政职能，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，促进财税制度改革，加强财政科学化精细化管理，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力完成2016年收入目标，为实现我区跨越式发展提供强有力财政保障。
    1.围绕转变经济发展方式，进一步凸显经济和财税效益。抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生财税政策措施的落实，促进经济平稳增长, 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,提高发展平衡性、包容性、可持续性。一要加大扶持力度。落实结构性减税、支持实体经济特别是小微企业的各项政策措施，加大对实体经济的扶持力度。创新扶持方式，推动企业技术创新和工业转型升级，支持龙头企业加快发展，推进企业节能降耗，促进经济发展方式转变。引导和鼓励金融机构服务实体经济，对融资担保机构为中小企业提供生产性贷款给予担保贴息，促进中小企业健康发展。二要加大投资力度。继续加大对基础设施建设的投入，充分发挥投资对经济增长的关键作用。三要促进消费需求。发挥财政的宏观调控作用，支持培育健康、旅游、文化、信息服务等消费热点，促进消费扩大和升级, 扩大消费对经济增长贡献。四要积极落实“营改增”扩围等结构性减税政策，减轻企业税负、促进企业转型升级，增强企业发展能力，进一步涵养税源。
    2.围绕提高财政收入质量，进一步加强税收征管和依法治税工作。一要坚持开源与节流并重、改革与发展并行、管理与监督并举，搭建税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查联动的“四位一体”管理机制，全面落实综合治税方案，严厉打击偷逃税行为；二要依法加强收入征管，一方面抓好重点行业、重点企业、重点税源，努力挖掘增收潜力，优化收入结构，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性；另一方面加强税源跟踪控制，征好常态税源、抓好新生税源、管好短期税源、发现隐蔽税源，做到大小税齐抓、流动性税源与非流动性税源征管并重，应收尽收提高财政收入质量。三要进一步加大财政形势宣传力度，营造增收节支的良好理财氛围，形成全区上下加强组织收入工作合力，特别是镇、街要树立当家理财观念，强化责任意识，积极配合税务部门做好协税、护税工作，把本区域隐性税源挖出来，促进我区财政收入质量的持续提高。
    3.围绕保障和改善民生，进一步加大对社会事业发展的支持力度。一要大力支持教育强区。加强中小学教育资源整合、布局调整，重点支持义务教育经费保障，推进实施中小学教育资源整合、学校布局调整、公办幼儿园建设，加大职业教育力度，创建教育强区。二要加快医药卫生体制改革。加强医疗基金监管，稳步推进医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院综合改革，进一步完善公立医院改革财政补偿机制，帮扶乡镇卫生院建设，促进基本卫生服务均等化。三要巩固和健全全民医保体系，完善大病统筹机制，不断提高基本医疗保障水平，有序推进城乡基本医疗保险一体化工作，促进城乡居民医疗保障均等化水平不断提升，切实解决城乡居民重特大疾病患者因病致贫、因病返贫问题。四要完善社会保障体系，扩大养老保险覆盖范围，提高退休人员基本养老金水平，增加复员、退役军人补助配套经费，加强城乡低保对象的动态管理，切实保障失业人员、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等的基本生活。五要办好惠民实事,落实70周岁以上老人等特殊群体免费乘车补助，为市民绿色出行提供方便; 及时兑付成品油价改财政补贴，促进我区道路旅客运输行业健康、有序发展；实施积极的就业政策，妥善安排就业专项资金，探索建立促进就业的长效机制。六要加快建立现代公共文化服务体系，做好公共文化服务示范区建设，大力弘扬优秀传统文化，大力开展群众文化和农村基层文化活动，推动文化产业发展。
    4.围绕建立现代财政制度，进一步深化财政预算管理改革。一要加快财政一体化信息系统建设,以预算管理为核心，预算指标为纽带，规范预算编制、预算执行、执行结果反馈及监督评价，实现上下级财政全局统一规划、互联互通，提高资源的共享程度；二要推进政府购买服务工作,在对服务项目需求进行科学分类的基础上，按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则组织开展政府购买服务工作。三要创新资本合作方式，在新型城镇化建设过程中，将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式加快实施PPP试点；四要完善政府性债务风险管理，强化政府性债务规模、结构、安全性等方面的动态监测和风险评估；加强新增债务审批制度，严格控制增量债务规模，妥善化解存量债务，属于政府应承担偿还责任的，统一纳入政府债务管理范围，属于非政府性的一般企业债务，按照市场化原则予以剥离，由企业自行承担偿债责任。五要健全财政监督检查机制，按照“收支并重、内外并举、监管结合”的总体思路，努力实现财政监督检查职能转变，将财政监督工作贯穿于财政管理工作运行全过程，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制。
    各位代表，改革发展各项任务重大而艰巨，在新的一年里，我们将在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，齐心协力、奋发有为，努力完成2016年财政预算任务，为建设美丽新新罗作出新的贡献！